下乡研土地改革，萤火助乡村振兴

2025年7月，苏州大学王健法学院“萤火不息”实践团先后赴苏州市虎丘区、重庆市巴南区、常州市武进区和连云港东海县四地，围绕农村土地承包经营权自愿有偿退出机制开展实地调研。调研旨在厘清制度障碍，通过实地考察农村土地承包现状和试点改革进展，把民意与法律相结合，为完善相关政策法规、优化操作程序提供实践支撑，助力农村土地制度改革与乡村可持续发展。

实践团队首先来到苏州市虎丘区通安镇街西村，成员就主体资格、退地流程、土地利用等方面与村民进行沟通交流，深入了解该地“退得出、管终身、有保障”的退出模式。“年纪大了，体力跟不上，让会种地的人来种，家里的地退给村集体还能拿到补偿。”村民在提到退地时笑着说道。当地以在册农业户籍人员为基准线，以七步流程规范退出程序，实行“承包地换社保、宅基地换安置房”的联动机制，有效保障了农民权益。虎丘区试点成效显著，在绿野平畴间，现代化农业大棚和数字化管理平台交相辉映，展现出退出土地集约化利用的勃勃生机。

图为实践团成员与苏州市虎丘区通安镇街西村村民就该村土地承包经营权退出流程展开详细交流。吴晗茜 供图

为了对东西部试点实践经验进行整理研究，实践团队来到重庆，与苏州地区平原地貌不同，重庆地区山地较多，对土地退出机制的制定也有所不同。在参观完重庆市规划展览馆，对该地乡村振兴改革的整体政策框架有了理论上的认识之后，团队成员来到巴南区二圣镇与当地村民及村集体干部围坐畅谈。由于被调研对象多为重庆本地老年人，存在听力下降、理解较慢的困难，而团队成员亦存在难以理解方言的现实挑战，因此在调研过程中，团队成员邀请了重庆当地的同学担任“翻译官”，并采用更加生动鲜活的语言，搭配肢体手势来详细解释，方便当地老年人理解。

图为实践团成员在重庆市规划展览馆进行参观。 阚国钰 供图

在与村民的深入交流中，团队成员了解到巴南区在全市率先形成落户农民农村权益自愿有偿退出“1+3+1”政策体系，通过签订退出及后续盘活协议，实行“退出—利用”闭环管理，昔日零散的土地在社会资本的助力下新生，有效激活了乡村产业活力。一位队员感慨道：“自愿有偿退出真是一项利民的好政策，退出后的土地用来发展民宿、乡村旅游，又让这里焕发出了别样的生机。”

图为实践团成员在重庆市巴南区二圣镇与当地村民展开交流沟通。  阚国钰 供图

为进一步了解土地承包经营权退出后的补偿方案，团队将调研地区扩大到常州市武进区与连云港东海县，以当地团队成员为核心进行问卷分发，结合此前的调研，结果表明各地存在差异化的补偿标准，部分地区将补偿与社保、就业培训衔接，部分地区建立退地社保专项资金制度，但仍有受访者表示“承包地与农村医保、集体福利等权益隐性绑定，担心退地即失权”。

此次调研，团队以实地走访的方式，聚焦四地实践成效及痛点，通过对各地试点与非试点地区的对比，为完善农村土地制度改革总结了鲜活的地方经验。未来，团队将继续以微光聚星河，形成高质量研究报告，将调研成果转化为可落地的土地退出促进策略，为乡村振兴注入持久动能、贡献青年智慧。

图为实践团成员在重庆市规划展览馆进行参观前合影。 吴彦 供图